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| 代建制对建筑施工企业的影响与应对措施 |
| 作者:尤完 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-19 16:38:13 |
０３年１２月３１日， 国务院常务会议“原则性通过”《投资体制改革方案》。２００４年７月１６日，国务院正式颁布《关于投资体制改革的决定》， 明确提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。
目前，全国各地区已经开始全面推行或试行政府投资项目的代建制。
北京市政府从２００２年起开始实施“代建制”试点，截止到今年３月底，已在回龙观医院、市残疾人职业培训和体育训练中心、北京市疾病预防控制中心、佑安医院改扩建项目、中央音乐学院排演厅及综合楼等１６个项目中实行了代建制，其中已竣工一项（回龙观医院），在建项目两项，已经确定实行代建制管理，正在进行前期筹备工作的项目１３项。进入２００４年后，北京市政府加大政府投资管理改革力度，“代建制”将在更大范围实行。把代建制从目前的公安政法、社会事业、党政机关等试点领域，进一步扩大到贴近群众生活的人行过街天桥、公交站点、城市道路、水利设施项目等领域。北京市建委也在今年４月确定了４３家建设工程项目管理企业作为有资格从事代建制的试点单位。
行过街天桥、公交站点、城市道路、水利设施项目等领域。北京市建委也在今年４月确定了４３家建设工程项目管理企业作为有资格从事代建制的试点单位。
２００４年２月１１日， 深圳市政府授权该市交通局，就深圳市南坪快速路一期工程项目，正式签订《工程建设委托代建管理合同》。这是深圳市第一个采用“代建制”模式的政府投资项目。据称也是全国首例在市政道路建设中采用“代建制”模式。广州市发改委等四个部门近日出台的《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》中规定，从２００５年７月１日开始， 在政府投资的公益性城建项目中，全面推行“代建制”。今后广州负责项目建设的政府部门不得自行建设，财政资金投资占５０％以上，投资额５０００万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。据报道， 山东省日前做出决定， 对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制， 推行预算内项目“代建制”。２００４年江苏省发改委已拟定《关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》，并开始选择１０个重大社会事业项目（总投资１０１．６亿元）进行试点。近日，昆明市政府已批准成立昆明市公益性项目管理中心， 将对政府财政性投资项目逐步实行“代建制”。 日前有消息称， 重庆市将在黔江机场建设、江北机场扩建项目和渝西几大公益性水库等政府投资项目建设中推行“代建制”。四川省政府已决定在高速公路、地方公路和水运项目建设中通过公开招标推行“代建制”试点。
由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点， 已经从起步探索阶段， 正在进入不断完善和逐步推广阶段。
３ 代建制的操作模式
项目代建制在工程建设管理过程中主要有三种操作模式。
３．１ 项目全过程代建模式
由发改委在使用人提出项目建议书后，委托招标代理机构通过公开招标选择代建人，签订投资人、代建人、使用人三方合同，明确责权利，代建人承担项目建设工期、质量和投资的风险， 节奖超罚；由代建人提出项目可行性报告，发改委或委托咨询机构通过可行性研究评估的论证，确定建设项目的建设规模、投资额度和相应的规划，授权代建人办理项目立项审批等手续，取得投资许可证；由代建人或由发改委委托招标代理机构， 通过招标选择设计单位开展方案设计、初步设计，初步设计通过内容和概算审核后，开展施工图的设计， 取得项目规划许可证和土地使用证，协助使用人办理土地征用、拆迁等手续；通过招标选择工程监理单位， 组织管理协调施工期间工程建设； 通过招标选择施工单位， 包括必要的指定工程分包单位， 履行工程施工、如期竣工验收和交付使用的职责，负责保障工程项目在保修期内的正常使用。
３．２ 两阶段代建模式
将代建工作分为两个阶段。第一阶段为项目前期代理， 第二阶段为工程施工代建。第一阶段由发改委招标选择项目前期代理人，在使用人编制完成项目建议书的基础上，协助使用人编制项目可行性报告，负责组织完成项目可行性报告的评估工作并通过论证，完成立项工作。通过招标落实设计单位，完成项目方案设计、初步设计，初步设计上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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