代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位， 负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。项目代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。目前代建制在国内建设领域迅猛发展，建筑施工企业必须认真分析代建制的影响， 切实研究代建制环境下的应对办法。  

　　１ 代建制的政策依据  

　　在我国，代建制的思想在改革开放初期就已经确立，但成为明确的、具体的政策文件和实施办法却是近几年来的事情。代建制的政策依据主要有以下几方面： 

　　（１）１９８４年， 国务院在《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》     中提出：“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”。“工程承包公司对项目建设的可行性研究勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包”。
 
　　（２）２００３年， 建设部印发了《关于培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》。  

　　（３）２００４年７月１６日，国务院正式颁布了《关于投资体制改革的决定》， 并明确指出：“加强政府投资项目管理， 改进建设实施方式……。对非经营性政府投资项目加快推行代建制， 即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识， 建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”
 
　　（４）２００４年９月，国家发改委召开全国投资体制改革工作会议， 要求在全国范围内逐步推广“代建制”，同时发布和研究起草了相关的一系列文件。
 
　　（５）２００４年１１月，建设部发布了《建设工程项目管理试行办法》， 对从事工程项目管理的企业在企业资质、业务范围、委托方式、管理机构、服务收费、执业原则等方面进行了规定， 对指导工程项目管理公司的健康发展提出了明确的意见。 

　　（６）各级地方政府纷纷出台关于政府投资项目实行代建制和建设工程项目管理的地方法规，例如， 北京市发改委出台了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（ 试行）》， 北京市建委颁布发《关于培育和发展工程项目管理企业的若干规定》。  

　　２ 国内代建制的演变过程和发展势头  

　　对政府投资项目实行“代建制”是国际上通行的做法。项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。根据美国“设计—建造”学会２０００年的报告，采——用设计—建造总承包合同方式的比例已达到３０％，——并预计２００５年将上升到４５％。国际上项目代建制的运用已十分普遍， 美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占６０％～８５％，工程项目管理服务占５％～１５％。
 
　　我国当前在政府投资领域兴起的“代建制”渊源于工程总承包和项目管理服务。１９９９年４月，专业从事项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点，全过程代理项目实施。２０００年３月，上海市重大市政工程代建制项目管理研究课题通过鉴定。同年上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域，完成招商项目１１个，这些高速公路项目的实施管理运用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照ＢＯＴ的方式负责对大连路隧道项目的实施。 

　　２００２年，国家有关部委组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。与此同时， 国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，取得良好效果。２００２年５月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。２００３年２月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。２００３年１２月２日，国家发改委领导同志在内部的工作会议上提出， 要积极推行代建制试点。２０

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