一、工程水利与资源水利的联系

　　工程水利与资源水利有着本质的区别，但也有内在联系。第一，强调资源水利并不是可以不要水利工程， 或水利工程不重要， 资源水利并不排斥水利工程， 从工程水利到资源水利也不是从错误到正确的转变，而是从较低层次转到较高层次上来，工程水利是资源水利的基础，资源水利是对工程水利的延伸和发展。从总体上看，我国的水利建设还很不够，还远不适应国民经济和社会发展的需要。要使水利可持续发展，必须使水利工程更长久地发挥作用，而持续建设是水利工程在总体上可持续发展的首要条件。因此，提出和强调资源水利的目的，一是为了站在更宏观的角度指导工程水利，使工程建设更好地为优化水资源配置、提高水资源利用率服务，二是解决仅靠工程措施解决不了的问题; 第二，中国面临的水危机迫使水利工作要重视由工程水利到资源水利的转变。一方面，社会经济的快速发展对水利的要求更高，另一方面，水资源开发利用的成本也越来越高， 难度越来越大。在人口膨胀导致的生存与发展的压力下，洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题单一依靠工程措施是无法解决的。如果再不加强对全社会日益增长、相互竞争的水资源及水环境需求进行科学管理，不注重水资源的优化配置、节约和保护，如果再不将水资源的开发、利用、保护与社会经济发展紧密联系，用全面的、联系的和发展的眼光认识水问题，那么我们将难以应付水危机的挑战。

　　二、从工程水利向资源水利转变是水利发展的必然趋势

　　水是人类生存和社会发展不可缺少的物质条件，没有水就没有人类社会。当人类进入20 世纪以来，工程水利的情况发生了巨大的变化，人口的急剧增长，经济的发展和城市化的高速发展等因素对水资源带来了巨大的变化和压力：一是生产、生活用水量急剧增加，人们对水质要求的提高;二是城市集中供水量骤增，迅速超过地域供水能力的限度，城市缺水严重;三是生活废水、工业污水迅速增长，特别是城市附近水域污染严重，使能够有效利用的水资源量在不断减少，生态环境也进一步遭到恶化。但是每一区域水资源总量是有限的，水资源短缺问题愈来愈突出。在这种情况下，光靠修建水利工程已经不能解决问题，修好的水库可能无水来;打了井、开了渠，有可能提引不到水。这时，人们开始转向水资源，开始重视和研究水资源问题;认识到必须从资源的开发、调配等方面来满足人类社会发展进步对水资源的需求，所以，资源水利逐渐产生和发展起来。资源水利将逐渐取代工程水利，并逐渐在水利事中占据主导地位，这是社会发展的规律。三、采取措施，推动工程水利向资源水利的转变

　　3.1深化水利体制改革，建立五大支撑体系

　　随着市场经济的发展，原有的生产关系及计划经济体制下形成的管理模式、管理体制，己严重制约着工程水利向资源水利转变，必须尽快建立适应社会主义市场经济体制的水利管理体制，提高生产力水平，加快资源、资金、技术等生产要素在更大范围内的优化组合。围绕五大支撑体系建设，深化水利体制改革。一是深化机构改革，强化水行政的政府行为和宏观调控职能。重点强化经济战略研究、政策法规、科研教育、水利规划、建设管理等相关机构的建设，以便更宏观地、战略地决策水利发展中的重大问题;二是深化流域机构改革，强化流域职能。其体制应该是与重新确立的职能相适应，以充分发挥流域机构的作用;三是深化水利事业单位改革，强化服务职能。按照水利产业化的要求，推进水利事业单位的改革。水利经济体制改革的难点之一是水管单位，从某种意义上说，水管单位体制改革搞得好坏关系到水利经济体制改革的成败。现在我们的水管单位都是事业单位，但全额拨款的几乎没有，差额也少的可怜，可以说处于半死不活的状态。在改革中一方面将水管单位尽早全面推向市场，走企业化管理经营之路;另一方面，由于多数水管单位存有社会效益和生产经营双重性的问题，对公益性部分，国家和地方应给予相应的补

　　偿;四是深化水利企业改革，把水利企业全面推向市场。从水利企业的实际出发，建立现代企业制度，真正把企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要制定鼓励政策，对流域的水资源实行滚动、梯级、综合开发，通过综合的配套改革和一系列措施，增强水利企业的活力，加快水利产业化进程。

　　3.2要加强对水资源的管理，完善水资源机构和队伍建设

　　特别是在水资源的质与量的管理上，要实行统一的管理与保护。还必须从法规、机构和体制上作出努力，进一步推进水资源的统一管理。首先在各级政府部门要建立健全强有力的水资源管理机构，充实业务骨干，培训现有工作人员，提升水利工作者的业务水平，以加强对资源水利各项业务工作能力的

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