摘要:我国政府投资项目管理领域存在着多头管理、责任不清的问题,政府资金“跑、冒、滴、 漏”现象较为突出。现在借鉴国外经验的基础上,创造性提出了在核心管理层建立统一的政府 投资项目建设管理局,在中间层设立建、管、用三分机制,在外围层健全监督和责任追究机制的 改革建议,以期避免政府投资项目投资失控现象,解除财政投资压力.

　　1　引言 政府投资项目,国外称之为是出于对国家和社会的公共性利益考 虑,借助财政性投资、政府间支援或政府担保的国际融资等投资兴建的固定资产投资项目。长期以来,我 国投资建设领域管理实践中并未区分政府投资项目和私人(为获取利益而进行经营活动的法人和自然 人)投资项目,政府投资项目建设管理体制呈现“各自为政、多头管理、责任不清”的特点,形成事实上的管 理主体虚位[1],以至于政府投资项目的“唐僧肉”身份难以除去,“钓鱼工程”、“滥尾工程”、“豆腐渣工程” 屡见不鲜,政府资金“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在。当前国际上政府投资项目管理领域的研究工作以英、 日、美等国为典型,其成功经验主要体现为:第一,在项目规划、决策和实施管理中,都有着比较集中的政 府管理机关,这些基础设施建设的管理机关权利义务关系高度明确统一,在项目的全过程充当“业主”身 份,负责项目造价控制、质量保证等诸方面的监控管理工作,在项目验收试用后才交付使用部门[2]。美国 政府在工程建设管理方面分得比较细,但它的身份地位角色摆放的比较好,能起到一种教练管理的作 用[3]。第二,都采用规范的政府采购制度,通行市场化的造价原则[4]。第三,都实行严格的投资预算和控 制制度[5].

　　一般私人建设项目以赢利为目的,承担投资与预期收益的比较风险,通过市场就可以形成其投资控 制与风险约束的机制。政府投资项目多数是社会基础设施,具有投资大、风险大、影响面大、受社会各界 关注等特点,它重视的是社会效益而不是营利性,一般不参与经济市场运作,投资控制与风险约束机制不 能依靠市场形成。所以,当务之急是借鉴国际经验,对政府投资工程和私人工程进行区分,并对政府投资 项目设立科学的管理体制.

　　2　政府投资项目建设管理局的设立及其职能 在核心管理机制层面上,针对我国政府投资项目分环节多头管理,分条控制的问题,借鉴国外经验, 组建专门的政府投资项目建设管理局,在全国范围内实行垂直领导。政府投资项目建设管理局是单纯政 府机构,执行政府项目建设阶段的具体管理工作,不设经营性实体,不附设事业性部门,以防止影响其公 正裁判的身份。该局下设政府投资项目储备库和移交项目及其跟踪信息库两库,立项部、设计预算部、招 标部、建设监控部、财务监控部、验收移交部等六部。参见图1.

　　政府投资项目储备库负责接收拟建政府投资项目的申报材料,并对其进行形式审查、归类、编码和电 子数据库化处理与保存。项目储备库可以规范政府投资项目申报环节的秩序杜绝“三边工程”,未经储备 库查收处理的项目申报材料不得立项。立项部依据国家社会经济发展的需要,遵循法定程序从项目储备 库中调集项目资料,召集有关部门和专家对其必要性、可行性等实质事项进行审查、表决,通过审查的给 予立项,其中不涉及保密的项目应进行公告,听取社会意见。这一环节可以保证立项质量,防止单纯“面 子工程”、“形象工程”的上马,从源头上对政府投资精打细算。设计预算部对立项项目的原有设计和概预 算进行全面审查,提出疑问和修改建议,并在此基础上完成项目标底的初步测算。设计和概预算的审查 确认可以防止超概预算手段的“钓鱼工程”的出现,确保决算和预算的统一性。招标部负责安排组织项目 的招投标工作,包括发布招标公告、投标人资质审核、报名及标书发放、招标公示、召集专家进行评标、发 布招标结果等,并代表建设局与中标企业签订施工合同。规范的招投标管理是做好投资控制,防止低标 高投入的保证。建设监控部负责公开聘请项目监理公司,并对项目建设施工及监理活动实施全程监控, 查处施工中的材料、工艺、技术、进度等方面的问题,保证工程的质量和工期,并防止偷工减料,多报谎报 用工的情况,与财务监控部共同抵御政府投资的跑冒滴漏现象。财务监控部主要负责政府投资资金的管 理,包括收支计划、款项拨付、经济和财务活动监督、税款代扣、项目决算等事项,严格控制超支现象,在建 设监控部协同下进行施工过程的全程投资控制。

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