大项目多、民生项目多，是今年杭州投资中的一大特点。

　　如何将这些项目建好、管好，把纳税人的每一分钱都花在刀刃上，是从上到下都在动脑筋的事情。从今年开始，杭州市将为政府投资项目找“专业管家”。

　　昨日，杭州市政府下发《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》，提出推行政府投资项目代建制：即政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

　　简单地说，就是政府出马，为自家项目“海选”精兵强将。

　　根据该办法，今年起，凡工程总造价在500万元以上的市本级政府投资项目，原则上均应实行代建制。

　　能有效发挥政府投资效益

　　实行代建制有何好处？去年，云南省筹建了艾滋病关爱中心和传染病医院两个项目，尝试了自建、代建两种模式。建完一审计，结果大不同：自建部分超支400多万元，代建部分节支361万元。而该省的另一个大项目——大德油库建设从立项到完工只用了一年半，比一般情况下的自建节省了半年时间。

　　“原因很简单，从写项目书到研究工程安全、质量细节问题，代建团队符合项目建设所需的一切专业素质，自然工期快；而通过招投标，每一笔钱都受到监督，都花在刀刃上。”杭州市发改委相关负责人说，长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式。

　　比如，某部门投资一个项目，以往的做法是筹建项目班子，抽调各方人员组成指挥部。可现实情况是，许多单位几年、甚至十几年才遇到一个大项目，行政人员本身不具备专业知识，无人可用。而为一个项目单独找人、找单位，不但行政成本会大大增加，也会延长工期。

　　遇到工期较长的项目，临时抽调或借调的人员即便掌握了专业知识，但考虑到今后的工作去向，工作起来也可能不安心，甚至还可能会因短期利益，滋生腐败问题。

　　他说，代建制有效解决了这些弊端，能有效发挥政府公共财政的投资效益，用好管好纳税人的钱，也有利于中介服务业的发展，体现了政府“买服务”的理念。

　　想要担任“管家”须经严格筛选

　　今后，杭州所有实行代建的项目，均须通过招投标方式选择代建单位，招投标活动进入市公共资源交易中心公开交易，接受管理和监督。

　　想要担任政府项目的“管家”，并不是一件容易事，办法制定了一套严格的筛选标准。这包括，申请单位除需具备“独立法人资格；工程咨询甲级、设计甲级、施工一级、监理甲级等资质；注册资本金在2000万元”以上等“硬件”条件外，还必须有良好的企业信誉，在近两年内无不良信用记录。

　　又如，代建单位需要接受“上岗”前的综合评估，进行包括资金实力、业绩、信誉、专业技术人员的配备、代建管理目标和保证措施、代建管理费报价等评估，择优选用。代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收，验收合格后，方可拿到“出生证”投入使用。

　　建设资金有节余“管家”可获奖励

　　同时，为鼓励更多优质的代建单位进入杭州市场，办法拿出了一系列的奖惩措施。

　　如在不降低标准、工程内容和保证工程质量条件下，项目最终所用建设资金低于批准的预算，可将所节约资金的10%提取作为奖励。最高奖励金额不超过200万元。

　　反之，代建单位未能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；扣减代建项目管理费不足的，向代建单位索赔。

　　滨江下沙医院已经开始试行

　　而杭州在正式推行代建制前，已经开始探索。

　　杭州即将推行的项目代建方式分全过程代建和分阶段代建两种形式。

　　“每个项目可以根据自身特点选择不同的代建方式。”发改委相关发言人说，目前，包括滨江医院、下沙医院等多个大项目已经开始试点运行代建制。

　　公务员盖办公楼的困惑

　　事实上，许多城市开始尝到代建的“甜头”。

　　去年，北京市对包括11个奥运项目在内的公益性项目实行代建制；

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