“5·12”汶川大地震已造成了巨大的人员伤亡与财产损失，尽管其全部经济损失尚未最终确定，但初步估算直接损失超过5000亿元。目前，一场举全国之力的恢复重建工作正在灾区大规模展开。灾损恢复重建迫切需要解决哪些主要问题?如何让我们的房屋建筑更加坚固可靠?如何让灾损恢复重建既技术适用又经济合理?

　　1、分类治理统筹规划，提高建筑结构的可靠度

　　1.1 分类治理震损建筑，加固修复与重建并重

　　对于灾损恢复重建，首先要进行科学的评估、客观地鉴定，恢复重建并不等于全部推倒重来，对待震损房屋，要综合考虑其破坏程度、已投入使用的年限、加固所需成本等因素，在保证结构安全的前提下，尽可能进行加固修复，避免大量拆除再重建造成浪费。为此，应在对震损房屋安全性鉴定评估的基础上分类，采取相应的方案。比如有些框架结构的填充墙虽遭到严重破坏，甚至倒塌，但框架节点没有受损，这样的建筑绝不能简单地推倒重来，而应该进行加固修复;有些底层框架柱节点受损，而上几层结构体系完好的建筑，也应该进行加固。

　　1.2 执行新的抗震设防标准，提高建筑结构的可靠度

　　这次汶川地震，造成了大量建筑物倒塌受损，我们应反思我国建筑抗震设防标准是否过低?另一方面，提高标准带来的成本上升又能否承受?

　　首先，需要说明的是地震前所执行《建筑抗震设计规范》是2001年修订的，但事实证明，地震破坏力超过设防标准很多。例如，汶川、成都、都江堰都是7度地区，特别是北川，设计是7度，要求不倒塌是8度，而实际烈度11度。又例如，按上述规范，德阳、绵阳属于6度设防地区。按照我国的地震区划，设防烈度6度、7度，建筑能在7度、8度不倒就算满足设计要求，即满足设防规定，所以我们不能企望它顶住10度、11度。这就不得不考虑适当提高设防标准。事实上，国家标准《建筑抗震设计规范》与《建筑工程抗震设防分类标准》于2008年震后已分别作了局部修订与重新颁发，所作的修订提高了安全可靠度。

　　其次，提高建筑抗震设防标准的成本是否可以承受的问题。很显然，提高标准，建筑造价势必要增加。据分析，成都地区设防要求是6到7度，从7度提高到8度，提高1度，也就增加造价5%到10%。但综合考虑救灾费用，加上重建费用，人员伤亡损失和伤残人员长期医疗、救济费用等，要远远大于设防烈度从6度到7度提高到8度到9度的费用。十几年以前，中国建筑科学院就组织专家进行过量测，按照当时标准，7度设防与6度设防比，7度设防造价增加1%到3%，如果按照8度设防与6度比，增加3%到5%，9度设防，增加7%到10%。如果说从总投资角度，建筑安装即主体结构的造价在总投资里只占一半左右，还有比重较大的地价以及其他成本。于是抗震设防标准提高，总造价增加的部分不是不能承受，且即使将来再遇到大震，建筑物也有足够的安全度。

　　再则，实行刚性防震标准和弹性防震标准相结合。对一些重点建筑物，比如学校、医院，标准必须达到绝对安全的标准，对于这类刚性标准不可能突破也绝不能打折扣。而对其他一些建筑，可允许提高设防等级的弹性标准，当然主要看投资主体的经济实力。有专家建议，要鼓励通过市场机制提高建筑结构的可靠度。以住宅建筑为例，如果有的消费者认为，宁愿多花钱也要买抗震性能最好的房子，而对开发商来说又恰好是一个销售的卖点，那么就应该鼓励建设主体在达到国家规定标准的基础上提高抗震设防标准。

　　1.3 严格科学选址，实现统筹规划

　　恢复重建，选址为首。事实上，选址安全是第一位的，地址一旦选定，由于建筑物的固定性日后再改变非常困难，所以还要考虑是否利于以后的长远发展。唐山地震后的重建是有可记取之处的，例如，路南区位于唐山大地震的震中，最初规划是完全放弃该区域，并搬迁新区的想法，因为种种原因，最后只有南厂等几家厂矿迁到新区。地震32年来，路南区的发展直接受到地震断裂带及地质条件的制约，市政设施不健全，不发展放弃可惜，重建又有很大困难且代价也太大，潜在的不安全因素令人担忧，几上几下，目前该区域发展陷入两难抉择的境地。于是作为建设项目前期立项论证的首要问题，选址应该有长远眼光，要有前瞻性，选址避开地震断裂带、山体滑坡区、行洪河道等可能发生地质灾害的地带。

　　2、注重“概念设计”，设防“刚柔相济”

　　2.1 满足抗震设计的总体要求

　　由于建筑抗震设计包括三个层次的内容与要求：概念设计、抗震计算与构造措施。概念设计是在总体上把握抗震设计的基本原则，抗震计算为定量手段，而构造措施则是从保证结构整体性、

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