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| BOT/PPP项目：对外承包工程行业升级的需要 |
| 作者:徐树人 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-2-5 13:50:18 |
项目是集设计、建造、营运于一体的项目，项目的出资方就是业主。业主可以决定项目的设计单位、建造单位、设备供应单位等。因此，BOT/PPP项目可以带动国内更多的单位参与国际市场的竞争，推动国家“走出去”战略的更好实施，特别是推动设计、管理等高级智力的输出，以及技术含量较高的成套设备的出口。
2、国际承包工程竞争结果的表现形式是市场份额，市场份额是企业的生存空间。BOT/PPP项目已经成为了国际大承包商争取项目特别是大项目的主要目标，在国际承包工程市场中占有很大的部分。如果中国公司不开拓BOT/PPP市场，等于缺少了一种有效的竞争手段，无法在国际承包工程市场上进行有效的竞争。
3、BOT/PPP项目集资本运营、施工和经营管理于一体，对承包商有很高的要求。BOT/PPP项目的实施可以显示承包商的能力，提高承包商的声誉，为承包商进一步开拓市场提供有力的帮助。中国公司通过BOT/PPP项目可以促进自身经营水平、管理水平的提高，促进中国公司向高层次发展。
4、BOT/PPP项目的出现和发展，其最终动力是资本追逐利润的需要。随着中国经济的发展，国内资本的总量逐步积累起来，不远的将来会出现需要为大量的资本寻找投资渠道和投资市场的情况。中国公司开展BOT/PPP项目，可以为国内的资本开拓一条有效的投资渠道，争夺国际资本市场，促进国内资本市场的发展。
造成中国公司过去没能够在BOT/PPP项目上取得有效发展的原因有很多，但中国公司的普遍看法是国内融资体制的限制是主要原因。目前国内银行的贷款条件还不能接受以项目合同作为融资担保，即以项目的收益作为融资担保，所有的贷款都必须由项目执行单位提供有效的贷款担保，在很多方面限制了BOT/PPP项目的开展，因此可以说，国内资金市场还没有为大规模开展BOT/PPP项目提供必要的融资条件。国际上普遍的做法是项目执行单位以项目的收益作为融资条件，项目执行单位只提供一小部分项目所需资金，其余大部分资金由金融机构负责安排。
国内金融管理体制中另外一个限制BOT/PPP项目发展的障碍是对外投资的审批制。超过一定数量的对外投资需要层层上报政府有关部门审批，政府的批准是项目执行的前提条件。从柬埔寨基里隆项目的介绍材料中可以看到这样的日期：国家计委于2000年7月21日批准了国家电力公司上报的基里隆项目的可行性报告，中电技公司于2000年7月21日与柬方正式签署了项目实施协议。从这个过程可以看出，国家计委的批准是这个项目最终实施的决定性条件，融资的方式是卖方信贷，并不是按照市场经济的规则在资本市场上的融资，本质上是一种政府行为。
除了融资体制的限制外，中国公司的管理体制中的一些弊端也是阻碍中国公司开展BOT/PPP项目的原因。BOT/PPP项目的运作时间、收益时间都很长，从客观上阻碍了中国公司的领导人对BOT/PPP项目的兴趣。这个问题会随着国有企业体制改革的深化而逐步解决。开拓精神和坚韧不拔的毅力，是企业领导者应该具备的基本素质。大多数国有企业的领导者具有前人栽树后人乘凉的开拓精神。客观环境的逐步变化，会吸引更多的企业领导人关注BOT/PPP项目。
目前中国公司已经完成了BOT/PPP的宣传阶段，进入了启动阶段，很多公司都有搞BOT/PPP的意愿，在这种情况下，解决好以下问题有助于中国公司顺利开展BOT/PPP项目：
1、BOT/PPP项目不是所有公司都能搞的，也不是所有项目都适合于以BOT/PPP形式承揽。BOT/PPP项目是资本运营的一种形式，有其自身的规律、特殊要求和成功的条件。国际大公司搞BOT/PPP项目也不是搞一个成一个。据介绍，国际大公司追踪BOT/PPP项目时，三四个项目才能成功一个。BOT/PPP项目适合于那些对项目所在国市场和国内资本市场都比较熟悉、有成熟的融资渠道和销售渠道的公司进行运作。国际承包工程市场上BOT/PPP项目的信息是比较多的，有些具备条件，有些不具备条件。大家都争着搞BOT/PPP项目，就有可能出现鱼龙混杂的现象，最终给BOT/PPP市场的发展造成困难。
2、各类型公司在BOT/PPP市场的通力合作有助于整个市场的发展，进行社会化分工合作至关重要。BOT/PPP项目涉及的范围很广，需要各方面的合作才能搞好。在BOT/PPP项目中有组织者、出资者、建造者、设备供应者、设计者、营运者等众多角色，不同的中国公司应该根据自身特点准确定位，明确自己能做什么，不能做什么，哪部分工作由其他公司承担可以降低项目的风险，等等。社会化大生产的标志就是专业化分工，通过专业分工可以提高生产率，降低风险，提高经济效益。
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