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建设项目可行性研究存在的问题及改进对策
作者:陈大鹏 来源:互联网 点击量: 发布时间:2008-12-23 9:41:57

  一、可行性研究及其作用

  可行性研究作为一种系统方法,出现于20世纪30年代的美国,我国在总结基本建设经验和教训的基础上,研究和借鉴国外经验,于1983年将可行性研究正式纳入了基本建设程序,从而明确了项目投资决策前的研究在程序中的重要地位。

  可行性研究是对拟建项目在资金、技术、人员、工程条件、投资环境及预期市场效益等多个方面进行项目可行性和合理性的分析论证,全方位考察资源配置能力与资源配置效率的协调性及实现程度,在经济和社会双重利益的基点上决策最佳方案。可行性研究的内容主要分为市场分析、技术分析、财务分析和国民经济分析四个部分。市场分析包括市场调查,市场预测,市场趋势综合分析;技术分析包括项目和企业概况审查,资源条件,工程和水文地质条件,交通运输条件,厂址选择条件,环境保护措施,工艺和设备的选择等;财务分析主要指企业层面的微观经济效益分析;国民经济分析主要指宏观经济效益分析。可行性研究作为基本建设程序中建设前期工作的重要组成部分,具有十分重要的作用,体现在以下方面:

  第一,可行性研究是坚持科学发展观、建设节约型社会的需要。讲科学发展观,首先要尊重知识,尊重人才,尊重事物本身的科学规律,这就要求建设项目投资要重视可行性研究,真正在科学发展观的指导下进行决策。另外,建设节约型社会,构建和谐社会是新世纪党中央做出的重大战略部署,体现在项目建设中,要求可行性研究把保护环境、保护生态作为重点内容,这不仅仅是对社会负责,更是对子孙后代负责。

  第二,可行性研究是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。建设项目投资决策就是选择正确的投资方向,确定合理的投资结构,通过对若干个投资方案进行分析比较,做出最优选择,这个过程的依据就是可行性研究。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证,判断项目是否可行,还要进行反复比较,寻求最佳建设方案,避免方案多变造成人、物、财的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书和可行性研究的审批制度,确保报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书,不能将建设意图用标准的技术术语表达出来,自然也就无法有效地控制设计全过程。

  第三,可行性研究是项目建设单位筹措资金的重要依据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目,必须向有关部门报送项目的可行性研究报告。银行或国家有关部门通过对可行性研究进行审查,并认定项目确实可行后,才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究报告作为建设项目申请贷款的先决条件。

  第四,可行性研究是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据。建设单位在可行性研究确定的项目实施方案框架内,落实项目的各项工作,并与设计、监理、施工、供应、资金融通等单位签订有关合同。因此,可行性研究是建设单位与项目参与各方签订合同的依据,同时也为上级主管部门提供了定向决策的依据。通过项目可行性研究,在掌握详实资料的基础上,撰写《可行性研究报告》,有理、有据的论证涉及新建项目的各项因素,提高分析的说服力和可信度。

  第五,可行性研究是建设项目进行工程设计、设备订货、施工准备等基本建设前期工作的依据。可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图,即较详尽的规划出此项目的规模、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容,根据这些内容可以进行其他建设前期工作。

  第六,可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理,编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多,涉及的范围广、投入的资金数额大,可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响,因此,必须对这些项目进行详细的可行性研究,作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据,并施以一定的调控管理。

  二、建设项目可行性研究工作中存在的问题

  可行性研究近年来在我国各类建设项目中得到了较为广泛的应用,对有效控制投资、保证科学决策起到了很好的作用,但仍有一些问题应引起高度的重视。例如,有的项目工期一拖再拖,投资一增再增,仍然难以建成;有的项目虽然建成,但不能达标达产,达不到预期的经济效益和社会效益。造成这种情况的原因很多,其中在可行性研究阶段工作粗糙,没有科学、客观、公正地提供依据充足、内容完整、实事求是的可行性研究报告是重要因素之一。面对这一严酷的

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