(三)加强企业内部控制及项目可行性研究。

　　中铁建沙特轻轨项目在仅仅有概念设计的情况下就草率签约，不仅违反了国资委的有关规定，而且也不符合企业内部风险控制的程序，巨亏可以说是在草率签约时就已经“命中注定”。防范央企境外巨亏，关键在于严格执行相关法律法规和规章制度，改变现有监管机制过于依赖央企自律的不正常状况，变自律为他律、变事后监管为事前监管和事中监管，从而将央企海外巨亏的风险降低到最低水平。

　　《企业内部控制应用指引》第11号第三条规定，企业工程项目至少应当关注下列风险：

　　(1)立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，决策不当，盲目上马，可能导致难以实现预期效益或项目失败。

　　麦加轻轨项目的上马有一些盲目性，沙特麦加轻轨线路非常复杂，原先并不是由中国企业承建，中标方为法国、德国、英国等欧洲公司，这些欧洲公司将麦加轻轨线路的基础部分设计好后，发现该线路无法继续施工，于是退出，中国铁建等中方企业随后进入。因为项目的基础部分已经设计好，沙特方面要求中国铁建的后续工程按照欧美标准进行，完全打乱了之前双方签订的“概念设计方案”。如果按照欧美标准，成本将远远超出国内标准。但是中方并没有意识到其中的风险，为了拿下这个“看起来很美好”的大项目，中方的可行性研究流于形式地通过了。这种浮夸风气应该在国内杜绝，在做国际工程时更是要不得的。

　　(2)工程造价信息不对称，技术方案不落实，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控。由于要按照“欧美标准”的设计方案施工，单是制梁就需要增加模板300多米，中国铁建不得不以高价从沙特当地购买混凝土，并增补200多名外籍劳工，比原计划的成本高出“近十倍”。

　　(3)审计委员会在企业中行使监察职能。审计委员会负责整个风险管理过程，包括确保内部控制系统是充分有效的。这么重要的一个部门，在麦加轻轨项目中应该发挥应有的风险控制的作用。国有企业仍然有计划经济的影子，可行性研究，改个字，叫可“批”性研究。领导给钱干项目，超过5亿人民币不批，那就报四亿九千九百万。批下来一干，钱不够了怎么办?反正已经干了，领导就不得不再追加投入。这情况像一个“钓鱼工程”，不得不上钩。麦

　　加轻轨项目的EPC合同就是诞生于这样一个背景。中国对外承包工程虽然已经开展30多年了，但是我们的管理水平还是跟不上。

　　(四)建立企业法律顾问制度，防范项目法律风险。

　　加强项目法律风险防范是企业风险管理最基本、最重要的一个要求。

　　此事件应该令中国承包商警醒，如果一味追求国际工程的成本优势，忽略了管理的重要性，以后的路只能越走越窄。中国工程企业的海外之路还很长，不如先从加强项目起!

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