摘 要：分析铁路工程建设项目在设计阶段存在的投资概算失控、浪费等问题，提出加强铁路工程建设项目设计阶段投资概算管理应采取的措施。

　　实现铁路跨越式发展的过程中，如何最大限度地提高资金使用效益，少花钱，多办事，是一个需要进行研究的重大课题，也是实现跨越式发展的重要内容。对于铁路基本建设而言，要做到最大限度地提高资金使用效益，坚持强本简末的原则至关重要。下面结合北京铁路局铁路工程建设项目设计阶段设计文件和概算鉴定审查工作的实际情况，探讨如何合理节约工程投资，扎实推进铁路的跨越式发展。

　　1 铁路工程建设项目在设计阶段存在的问题

　　1999—2003年，根据铁道部、北京铁路局更新改造及其它专项资金的工程建设项目计划安排，北京铁路局有关部门共审查工程项目设计文件198项，概算201项，审批概算总值达29 亿元，批准概算 25 亿元，节约投资4亿元。在建设项目审查鉴定过程中，发现设计阶段造成的投资失控、浪费等问题较为突出，主要有以下几个方面。

　　(1)设计文件超“可研批复”规模和标准，不按设计规范要求，片面追求高标准、上档次，加大投资。

　　(2)不重视工程建设项目的设计优化，任意提高安全系数。如房建工程设计上出现“肥梁”、“肥柱”，加大构件截面，增加钢筋含量等现象，造成设计工程数量不合理的加大，投资额大幅度增长。

　　(3)设计精度不高，设计图纸存在漏洞。有时为了赶进度，出现地质资料不准确，设计总体质量不高的问题，致使设计文件“差、错、漏”现象屡有发生，造成大量的设计变更或返工，不但给设计文件审查和施工带来不便，而且有时一次调整概算就高达上千万元，加大了工程成本，浪费了资金。

　　(4)设计概算编制漏项、套错定额、计算数量不准确等现象时有发生，项目的投资概算失控。

　　2 加强铁路工程建设项目

　　在设计阶段投资管理的措施鉴于设计阶段是影响投资控制的关键环节，防止铁路建设项目在设计阶段投资失控，应进一步规范和加强铁路更新改造工程的设计文件和概算鉴定管理，真正达到合理有效地降低工程造价，最大限度地提高资金使用效益，为实现铁路跨越式发展创造基本条件。

　　2.1 施工设计阶段的管理

　　2.1.1 应用与推广标准设计

　　设计标准是确定设计方案的前提条件，是国家的重要设计规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。推广建设工程标准设计，可以从以下几方面降低工程造价及缩短施工工期。

　　(1)节约设计费用，加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。

　　(2)可使构件预制厂均衡工艺、定型生产标准件，提高劳动生产率。在生产过程中，通过实行统一配料，有利于节约材料，大幅度降低构配件生产成本。

　　(3)可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，加快施工速度，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装工程费用。

　　(4)建设工程标准设计按通用条件编制，按规定程序批准，可多次重复使用，既经济又优质。

　　2.1.2 在优化设计中运用价值分析方法

　　价值分析是一种科学的技术经济分析方法，它通过运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值。在设计阶段，对设计方案应采用科学的方法进行经济分析，进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的角度，进行充分的论证。而设计方案一经确定，还应采用价值分析方法，多方面地降低工程造价。运用价值分析方法，可通过以下5条基本途径提高产品的价值。

　　(1)既提高工程功能，又降低项目投资。

　　(2)在保证工程功能不变的情况下，降低项目投资。

　　(3)在项目投资不变的情况下提高工程功能，从而最终降低建设项目投资。

　　(4)在工程主要功能不变或次要功能略有下降的情况下，使项目的投资大幅度降低。

　　(5)在项目投资略有上升的情况下，使工程的功能大幅度提高。

　　2.1.3 限额设计

　　限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资不突破限额，从而达到控制投资的目的。限额设计作为衡量勘测设计工作的综合标志，应始终是设计质量的管理目标。只有通过多层次的控制与管理，才能最终控

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