市政道路工程投资控制之管见摘要:文章结合笔者参与某市市政公路工程建设的施工监理实践,从几个方面阐述了市政工程建设中把住投资控制关应注意的问题。

　　目前市政工程建设大多走预算包干方式或按实结算方式的招投标之路。而在这两种招投标方式中,工程投资控制存在许多死角。譬如,预算包干方式,若设计工程量不确定或施工中变化较大,则预算包干只能是单价包干。又如,按实结算方式,若不敲定工程量单价,则施工方法的不同,实际发生的费用也就不同。由此可见,市政工程建设中,不同的方式或方法,对工程造价的影响较大。本文将从不同的角度,阐述投资控制的某些操作方法。

　　推行设计监理,搞好事前投资控制

　　由于种种原因,目前我国工程建设(特别是市政工程建设)的设计阶段基本上还未实行监理制度,设计阶段的投资控制还缺乏真正的力度,一旦出现设计失误,将在很大程度上直接影响到工程的造价。另外,设计人员的保守性、建设者的个性要求等等,这些也会给工程造价带来很大的增长。多种资料显示,设计阶段对建设项目总投资的影响占90%以上,而施工阶段的影响不到10%。在设计中确定的工程材料、配套设备等消耗费用约占工程总成本的70%左右,所以开展设计监理,增加设计阶段的投资控制力度,对搞好工程项目的事前投资控制将显得尤为重要。设计阶段监理的投资控制工作,主要从以下两个方面进行。

　　坚持限额设计的原则,加强设计概算审核。

　　在工程建设中,采用限额设计是我国现阶段控制工程投资规模、有效使用建设资金的有力措施之一。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。

　　因此,在建设项目设计任务书出台后,从工程地质勘察阶段开始,引进监理机制,参与工程勘察设计,将对设计的准确性、限额设计的顺利进行起到积极推动作用。譬如,某市市政道路穿越一鱼塘,原勘察设计淤泥深1.3m,而施工中实际淤泥平均深为仅此一项,增加工程投资约35万元。如果地质勘察时更详细一点,这类投资超概算的问题是完全可避免的。另外,审核设计概算更是监理工程师投资控制的重要工作之一。因为设计概算是投资控制的依据,也是编制施工招标标底、确定工程中标价及工程结算的依据之一。设计概算的准确性,将直接影响到投资控制的成败。推行优化设计,加强设计变更的管理工作。

　　市政工程建设中设计变更工作非常普遍,有很多工程是施工过程中突然提出变更设计的,这不仅给施工带来了影响,造成了浪费,也给工程投资控制带来了难度。因此,监理工程师在进行设计监理时,一方面要充分发挥“高智能”的优势,大力推行优化设计;另一方面要督促设计单位健全或履行相应的设计管理制度,尽可能把设计变更控制在设计阶段完成。特别是因施工工艺的原因,需要变更设计时,监理工程师可通过自己独有的经验,说服设计人员早作设计变更,因为变更得越早,损失就越小。对影响工程造价的重大设计变更,更要及早、慎重解决,使工程造价得到有效控制。

　　加强过程管理,搞好事中投资控制

　　在工程项目的施工过程中(这也是目前我国工程建设监理的主要参与阶段),现场监理部要加强各个生产环节的监管工作,真正掌握事中投资控制。积极参与施工招投标,协助业主选择诚信、守法、技术过硬、经验丰富的承包人。协助业主签订施工承发包合同,审查合同条款的合法、合理性,避免不必要的纠纷或违约,减少业主不必要的费用支出。结合现场实际,搞好施工图会审。在图纸会审前,仔细踏勘现场,对照图纸,尽量提出合理化建议或优化设计方案,争取早发现、早处理问题,避免在施工中有过多的设计变更出现,造成投资增加。