摘 要：市政工程质量关系到人民的生命财产安全，关系到政府的形象和构建和谐社会等诸多方面。 在论述市政工程质量监督现况的基础上，针对存在的主要问题提出了完善法律法规及标准体系，提高监督人员素质，加强建设全过程的质量监督等改进市政工程质量监督工作的措施。

　　市政工程属于城市市政公用设施范畴，具有综合性、社会性和统一性等鲜明特点。 市政工程质量关系到城市居民千家万户生命财产的安全;关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益;关系到城市政府的形象和实践科学发展观构建和谐社会等方方面面。

　　高度重视并严格控制市政工程质量是工程建设参建各方义不容辞的责任，也是政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。 正确履行政府赋予的对市政工程质量“监督”与“服务”职能，做好市政工程质量监督工作，确保实现政府的市政工程建设目标，是各级质量监督机构不断研究和探讨的新课题。

　　1 市政工程质量监督概况。

　　自国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123 号)，开始对建设工程质量实施政府监督试点以来，政府质量监督工作取得了较快发展。 各级市政工程质量监督机构认真履行职能，积累了丰富的经验，为保证我国市政工程的建设质量，预防重大工程质量事故发挥了不可替代的作用。 建设部颁布实施的《工程质量监督工作导则》(建质[2003]162 号)把建设工程质量监督的各项工作内容、程序、要求等详细而具体的规定下来，为工程质量监督工作的标准化、规范化和科学化奠定了基础[1]。

　　市政工程作为城市公共产品具有其特殊属性：所涉及的城市各种设施较多，如给排水、煤气、电力、热力、通讯等各种管线以及道路、桥梁、轨道交通、雨污水泵站、污水处理厂、垃圾处理场等;其工程特点是工期短、各专业多工种交叉作业、技术复杂、材料设备品种多、施工环境影响大、结构施工难度大、人际关系复杂、违规处理牵涉面广;由于在城市里行业圈子比较小，主体各方人员接触的范围相对固定、频率较高，工作范围完全属于“熟人社会”，与公路交通等工程差别较大;在市区施工，车水马龙、交通拥挤，对工期要求紧，特别容易搞“政绩工程”、“形象工程”和“献礼工程”(如某铁路新客站的市政配套设施完成时间定的过紧过死，不符合国家工期定额规定，工期由 400 d 压缩到 200 d，并强令要求十月一日必须建成通车)，使市政工程施工变成了特殊的战场，为了抢工期赶进度不分昼夜，甚至不惜以牺牲质量为代价。 特别是在时间紧迫的情况下，行政命令使工作程序难以到位，常常是先干了再说，事后补办手续，造成工程质量监管工作难度较大。 在工程前期手续、工程招投标、实施工程监理、办理质量监督手续、领取施工许可证、工程竣工验收备案等方面往往不能严格按照法律、法规执行，行政命令的管理模式仍然是左右市政工程建设的主要手段。政府在市政工程建设中同时扮演了投资者、执法者和管理者的角色，因而，在工程建设过程中代表不同角色的有关政府部门和单位经常会相互牵制甚至扯皮，最后只能由政府的更高一层作出裁决。 在这种管理体制下，现有的法律、法规得不到完全执行，体制与法制间的矛盾不断产生，质量监督的实际地位与作用随着行政管理的要求在不断变化，甚至变得无足轻重了。

　　矛盾的解决大多以法制的妥协为结果，这是因为投资效益的尽快实现已经成为政府最重要的目标。 这种现象的存在严重阻碍并制约了市政工程质量监督工作的开展。

　　随着我国改革开放事业的不断推进，市场经济体制的建立和完善，市政工程质量监督管理的工作性质、内容和方式发生了深刻变革。 各级质量监督机构以保证建设工程结构使用安全和环境质量为主要目的，以监督工程建设各方主体质量行为以及地基基础、主体结构和使用功能为主要内容，以巡回抽查、随机抽查为主要方式，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段，根据国家质量监督法律法规、工程质量标准对参建各方的质量行为和实体质量进行监督检查，对质量缺陷提出整改纠正措施，并督促落实。 通过监督保证了建设工程质量监督法律法规、规范的贯彻落实，从宏观整体上把握市政工程质量和结构使用安全，确保政府市政工程建设质量目标的实现。

　　2 切实加强市政工程质量监督管理。

　　2. 1 完善法律法规及标准体系。

　　市政工程质量监督必须坚持“公正执法、科学执法、严格执法”的工作原则，建立以法律法规及规范标准为主要内容的质量监督体系，围绕工程项目和建设主体实施多层次、全方位的工程质量监管。但由于市政工程专业性强，

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