[摘要]市政工程的造价控制与管理，应当贯穿于工程建设的全过程，既要全面又要有侧重点。而造价控制的关键在于工程施工前的投资决策和设计阶段，应该深入市场，充分调查研究，认真编制项目建议书和可行性研究报告，加强投资估算和设计概算的准确性，实行设计竞标、设计监理、设计立法等制度，加强市政工程施工前的工程造价控制。

　　市政工程建设在推进城市现代化进程和提高人民生活水平的过程中具有重要的角色。市政工程造价控制与管理是一项系统的、动态的工程，建设方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程、全方位。只有加强对每个阶段的造价控制和审查，通过控制和管理来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。重点做好投资决策、设计阶段工程造价的控制与管理，确保建设方案可行，投资合理，是建设单位在整个市政工程造价管理过程中的重要环节。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么，如何做好投资决策、设计阶段市政工程造价控制，本人有如下几方面的看法。

　　一、投资决策阶段造价控制的前提

　　1、投资决策阶段造价控制的意义市政工程投资决策是指根据预期的投资目标，从项目建设规模、建设标准、建设地点、技术方案、设备选用等方面，拟定若干个有价值的投资方案，用科学的方法对这些方案进行分析、比较和选择，从而确定最佳的方案。建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策实践证明，决策阶段是造价控制最重要环节，可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性，以及经济合理性进行分析，并对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测，得出正确的投资决策结论。

　　2、投资决策阶段造价控制的弊端①建设项目投资估算和概算失误、漏项、忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，都会直接带来不必要的资金浪费，造成投资失败，甚至造成不可弥补的损失。② 项目可行性研究不够深入，没有做好项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使得项目开工前工程造价失控。③ 有些建设项目的投资估算受项目可行性报告的约束，各地方各部门为了争取项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本部门和本地区的批准权限之内，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。

　　3、投资决策阶段造价控制的措施①认真做好市场调查和研究。必须投入大量的人力和财力进行市场调查和预测研究及技术研究和效益研究，并对项目在建设和运营过程中的各种风险进行分析研究，给出正确地结论。②投资估算要尽量经济合理。项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应对和防范措旌，尽可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”

　　现象发生。③造价咨询单位应参与估算。由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏详尽研究，而投资估算对于项目的决策及成败至关重要。在做工程设计前，建设单位应委托有经验的咨询单位、国家注册造价师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制。从项目建议书阶段就参与项目中，全面、系统、真实地收集资料，协助业主，尽最大可能准确决策。④共同决策。项目建设单位应组织工程设计、施工、监理、造价等部门的相关人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，不仅要重视项目的经济效益分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本。

　　二、设计阶段是造价控制的关键

　　1、设计阶段造价控制的意义设计的任务就是利用有限的资金，合理确定工程标准、规模、设计方案，确保项目的实施完成，保护建设单位的经济利益 长期以来，建设单位往往忽视设计阶段的造价控制，而在施工阶段的施工图预算审核、工程价款结算上算细账。事实证明，设计费虽只占建设全过程费用的1%，但是设计阶段对工程造价的影响程度在80%以上，而施工阶段节约投资的可能性仅10%。很显然，施工以前的项目决策和设计阶段是控制工程造价的关键，而在项目决策后，控制工程造价的关键在于设计。

　　2、设计阶段造价控制的弊端① 设计人员只负责技术责任，不负经济责任。人们对设计人员的要求只注重技术上的先进，设计人员因控制造价而降低风险系数，反而要承担更多风险。认为设计方案的先进性是设计师的责任，而造价控制则是造价人员的职责，忽视设计师对造价控制的责任。我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的只能监管部门，造成

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